當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年2月4日，由俄羅斯、美國(guó)、烏克蘭三國(guó)代表組成的安全問(wèn)題工作組在阿聯(lián)酋首都阿布扎比開(kāi)始舉行新一輪會(huì)談。這是新的一年三方就實(shí)現(xiàn)�；鸷驼勥M(jìn)行的第二次努力。
在戰(zhàn)爭(zhēng)即將進(jìn)入第五年之際，和平看起來(lái)依然遙遙無(wú)期，雙方的拉鋸也沒(méi)有明顯進(jìn)展。但是，相比2025年，烏克蘭一側(cè)的談判桌有一處明顯的變化：曾被視為烏克蘭“二號(hào)人物”的原主要談判代表、總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克退出了，取而代之的是長(zhǎng)期負(fù)責(zé)烏克蘭軍事情報(bào)工作的職業(yè)特工布達(dá)諾夫。
2026年1月2日，布達(dá)諾夫被任命為新一任烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任。此時(shí)距離他的40歲生日還有兩天。與此同時(shí)，他的國(guó)民支持率不斷攀升，成為在澤連斯基之后最有可能競(jìng)爭(zhēng)總統(tǒng)職位的人選之一。
除了調(diào)整總統(tǒng)辦公室主任，2026年的第一個(gè)月，烏克蘭政府副總理、國(guó)防部長(zhǎng)等諸多高級(jí)職位都經(jīng)歷了人事變動(dòng)�！稙蹩颂m真理報(bào)》評(píng)論道，以布達(dá)諾夫?yàn)槭椎倪@次高層調(diào)整，是“翻天覆地的權(quán)力重組”，甚至是對(duì)烏克蘭“真正具有劃時(shí)代意義的時(shí)刻”。
烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任布達(dá)諾夫 圖/視覺(jué)中國(guó)
特工斗倒了“權(quán)臣”
親烏克蘭的“俄羅斯志愿軍團(tuán)”指揮官丹尼斯·卡普斯京進(jìn)入一輛小巴。車(chē)輛隨即被無(wú)人機(jī)擊中，燃起大火。這個(gè)為烏克蘭作戰(zhàn)超過(guò)十年的“最大俄奸”就此走向末路。俄羅斯情報(bào)部門(mén)為此支付了50萬(wàn)美元賞金。這是2025年12月下旬發(fā)生的事。
2026年1月1日，布達(dá)諾夫發(fā)布了一段和卡普斯京并肩站立的視頻。他滿(mǎn)面笑容地慶�？ㄆ账咕八蓝鴱�(fù)生”，宣布整起事件都是騙取俄方獎(jiǎng)金的“假旗行動(dòng)”。這是布達(dá)諾夫軍事情報(bào)生涯的最后一筆。第二天，他被任命為烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任。
“布達(dá)諾夫或許私下得意：（這一刻）不僅戰(zhàn)勝了俄羅斯，還戰(zhàn)勝了葉爾馬克�！泵绹�(guó)媒體“政客”評(píng)論道。過(guò)去三年多，前任總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克一直是烏克蘭事實(shí)上的“二號(hào)人物”，直到他下屬與親信的腐敗丑聞惹怒烏克蘭社會(huì)、執(zhí)政黨及澤連斯基核心團(tuán)隊(duì)的其他成員。2025年11月28日，葉爾馬克被迫辭去總統(tǒng)辦公室主任職務(wù)。
從2019年澤連斯基贏得烏克蘭總統(tǒng)選舉以來(lái)，葉爾馬克一直是總統(tǒng)身邊權(quán)力斗爭(zhēng)的贏家。他斗倒了總統(tǒng)辦公室第一任主任博格丹，斗倒了廣受贊譽(yù)的烏軍總司令扎盧日內(nèi)，但他始終沒(méi)有斗倒布達(dá)諾夫。二人的斗爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)了四五年之久。有烏克蘭政府高級(jí)官員對(duì)媒體透露，在即將辭職的最后時(shí)刻，葉爾馬克還試圖拉布達(dá)諾夫一起“下臺(tái)”。
布達(dá)諾夫從未以任何方式正面回應(yīng)過(guò)葉爾馬克的打壓，這被視為一種“來(lái)自老兵的輕蔑”：當(dāng)葉爾馬克還只是澤連斯基喜劇事業(yè)的合伙人時(shí)，布達(dá)諾夫已經(jīng)久經(jīng)沙場(chǎng)。他是一名職業(yè)軍人，從敖德薩軍事學(xué)院畢業(yè)后就加入了烏克蘭國(guó)防部情報(bào)總局下屬的特種部隊(duì)。
《紐約時(shí)報(bào)》2024年披露，早在2016年，美國(guó)中央情報(bào)局曾依托烏克蘭軍事情報(bào)部門(mén)，訓(xùn)練了一支代號(hào)為“2245部隊(duì)”的特別突擊隊(duì)。布達(dá)諾夫是其中的一名指揮官。他由此深受美方信任。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道，2025年6月，葉爾馬克曾差點(diǎn)成功罷免布達(dá)諾夫，但烏克蘭政府收到了來(lái)自白宮的警告：布達(dá)諾夫不能離任。
在2014年開(kāi)始的頓巴斯戰(zhàn)爭(zhēng)期間，布達(dá)諾夫曾經(jīng)負(fù)傷，彈片“擊中心臟附近”，被美國(guó)中情局送到美國(guó)本土的醫(yī)療中心救治。他也曾指揮小股部隊(duì)進(jìn)入已被俄羅斯控制的克里米亞，進(jìn)行破壞行動(dòng)后全身而退。烏克蘭情報(bào)官員對(duì)媒體說(shuō)，在此期間，布達(dá)諾夫還多次逃過(guò)來(lái)自俄羅斯特工的暗殺。2020年，屢建功勛的他被澤連斯基任命為國(guó)防部情報(bào)總局局長(zhǎng)。
2022年2月開(kāi)始的俄軍“特別軍事行動(dòng)”，差點(diǎn)成為布達(dá)諾夫的污點(diǎn)。雖然他事后宣稱(chēng)曾向總統(tǒng)發(fā)出準(zhǔn)確的警告，但總體而言，烏克蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)未能準(zhǔn)確預(yù)判俄軍的行動(dòng)時(shí)間與方式，導(dǎo)致基輔一度陷入危機(jī)。但布達(dá)諾夫迅速挽回了聲譽(yù)。他領(lǐng)導(dǎo)下的軍事情報(bào)部門(mén)不僅為2022年秋季的烏軍大反攻提供了可靠的信息支持，還通過(guò)一系列暗殺和破壞行動(dòng)，將戰(zhàn)火延伸到俄羅斯本土。
用無(wú)人艇與卡車(chē)炸彈攻擊克里米亞大橋，通過(guò)長(zhǎng)期策劃一次性摧毀俄羅斯本土四座空軍基地內(nèi)的數(shù)十架戰(zhàn)略轟炸機(jī)，通過(guò)汽車(chē)爆炸事件“斬首”俄軍總參謀部高級(jí)將領(lǐng)……過(guò)去三年多，布達(dá)諾夫的“戰(zhàn)績(jī)”屢屢登上全球媒體頭條。他也成為一切非對(duì)稱(chēng)行動(dòng)的代言人，并將自己的高調(diào)出現(xiàn)包裝為對(duì)俄“信息戰(zhàn)”的一部分。他辦公室的墻上，掛著一幅油畫(huà)：一只巨大的貓頭鷹抓住了一只蝙蝠。貓頭鷹和蝙蝠，分別是烏、俄軍事情報(bào)部門(mén)的象征。
2024年，布達(dá)諾夫被澤連斯基授予“烏克蘭英雄”稱(chēng)號(hào)。烏克蘭民調(diào)機(jī)構(gòu)拉祖姆科夫中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月，烏克蘭國(guó)防部情報(bào)總局的民眾信任度高達(dá)71％，幾乎是最受社會(huì)信任的政府機(jī)構(gòu)。在多數(shù)本地民調(diào)中，布達(dá)諾夫都是僅次于澤連斯基和前烏軍總司令扎盧日內(nèi)的“熱門(mén)總統(tǒng)候選人”。
但這也意味著，布達(dá)諾夫形成了一個(gè)獨(dú)立于總統(tǒng)辦公室及葉爾馬克的“權(quán)力副中心”。專(zhuān)業(yè)媒體“情報(bào)在線”援引多位烏克蘭軍事情報(bào)官員的消息稱(chēng)，布達(dá)諾夫確實(shí)在私下安排過(guò)自己的“政治競(jìng)選團(tuán)隊(duì)”，并通過(guò)一些附屬于軍事情報(bào)系統(tǒng)的“慈善人道組織”進(jìn)行基層動(dòng)員與宣傳的嘗試。這些受訪官員認(rèn)為，他們的“老大”可以得到以退伍軍人為核心的選民的支持。
外界無(wú)法確知，上述行動(dòng)是在葉爾馬克打壓布達(dá)諾夫之前還是之后開(kāi)始的。但可以確定的是，和許多受葉爾馬克打壓的高級(jí)官員不同，布達(dá)諾夫沒(méi)有尋求通過(guò)在葉爾馬克辦公室門(mén)外“罰站”之類(lèi)的方式來(lái)示好、求和，而是選擇打造屬于自己的勢(shì)力。
如今，布達(dá)諾夫等到了機(jī)會(huì)�！稙蹩颂m真理報(bào)》指出，在葉爾馬克因?yàn)橄聦俑瘮?wèn)題成為眾矢之的后，澤連斯基有兩個(gè)選擇：要么通過(guò)繼續(xù)任用葉爾馬克的舊部來(lái)保持原有的權(quán)力格局，要么對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行徹底重組。一向敢于冒險(xiǎn)的澤連斯基選擇了第二條道路�！蔼�(dú)立于葉爾馬克”的布達(dá)諾夫，就此成為最合適的繼任者人選。
不過(guò)，布達(dá)諾夫徹底“贏”了嗎？在他履新總統(tǒng)辦公室主任的同時(shí)，職業(yè)外交官謝爾蓋·基斯利察被任命為總統(tǒng)辦公室的第一副主任；對(duì)外情報(bào)局局長(zhǎng)奧列格·伊瓦先科，接替布達(dá)諾夫執(zhí)掌國(guó)防部情報(bào)總局�；估旌鸵镣呦瓤贫际侨~爾馬克的班底。伊瓦先科曾與布達(dá)諾夫在軍事情報(bào)部門(mén)共事，后因關(guān)系不睦被調(diào)走。由他而非布達(dá)諾夫的幾位副手之一接任局長(zhǎng)，讓不少分析人士感到意外。
《基輔獨(dú)立報(bào)》援引一位烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）議員的話說(shuō)：“總統(tǒng)的后備力量非常有限，他不愿意從核心圈子之外提拔人才�！闭f(shuō)到底，澤連斯基無(wú)法離開(kāi)葉爾馬克為他打造的唯一班底，基輔的政客們也不希望“特工頭子”真的顛覆權(quán)力格局。有烏克蘭高級(jí)官員私下對(duì)美國(guó)媒體坦言，目前，政府各部門(mén)期待的是，布達(dá)諾夫“不太可能像葉爾馬克那樣，像蜘蛛一樣四處撒網(wǎng)”。
2026年1月6日，出任總統(tǒng)辦公室主任后的第四天，布達(dá)諾夫首次以新身份隨同澤連斯基出訪。他沒(méi)有選擇像葉爾馬克那樣模仿澤連斯基穿著軍裝成為新的“綠衣主教”，而是繼續(xù)身著烏克蘭國(guó)防部情報(bào)總局的制服。有評(píng)論指出，這顯示了他的權(quán)力來(lái)源，也顯示出他的權(quán)力局限。
主持談判大局
2026年1月24日，持續(xù)兩天的美國(guó)、烏克蘭、俄羅斯三方會(huì)談在阿聯(lián)酋阿布扎比結(jié)束。各方均認(rèn)為談判具有“建設(shè)性”，商定于2月繼續(xù)會(huì)談。這是美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出28點(diǎn)“和平計(jì)劃”以來(lái)，俄羅斯和烏克蘭高級(jí)官員第一次面對(duì)面公開(kāi)會(huì)晤。烏克蘭方面的主要代表，是國(guó)家安全和國(guó)防委員會(huì)秘書(shū)烏梅羅夫以及布達(dá)諾夫。
不過(guò)，多家美國(guó)媒體報(bào)道，更早之前的2025年11月，布達(dá)諾夫已經(jīng)率領(lǐng)一個(gè)烏克蘭代表團(tuán)，與俄羅斯高級(jí)官員在阿布扎比舉行了秘密會(huì)晤，那才是俄烏之間就28點(diǎn)“和平計(jì)劃”進(jìn)行的第一次高級(jí)別接觸。不過(guò)，這次會(huì)晤至今都未得到各方公開(kāi)承認(rèn)。
當(dāng)時(shí)，葉爾馬克尚未正式辭去總統(tǒng)辦公室主任，名義上還是烏克蘭在和平進(jìn)程中的最主要代表。但許多來(lái)自美國(guó)的評(píng)論都宣稱(chēng)：烏克蘭必須用布達(dá)諾夫替代葉爾馬克。這些分析指出，特朗普之所以認(rèn)為烏克蘭和澤連斯基要為和平進(jìn)程的停滯而負(fù)責(zé)，很大程度上要?dú)w咎于葉爾馬克的自以為是和“不了解美國(guó)政治現(xiàn)實(shí)”。
2020年，出任烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任不久，葉爾馬克就在代表澤連斯基和特朗普的代表朱利安尼聯(lián)絡(luò)時(shí)，向?qū)Ψ匠兄Z烏克蘭政府將調(diào)查亨特·拜登在烏克蘭的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，結(jié)果引爆了2020年美國(guó)大選的“電話門(mén)”事件。
有美國(guó)官員對(duì)“政客”說(shuō)，因?yàn)橐淮未胃阍颐罏蹶P(guān)系，葉爾馬克已經(jīng)混成了一個(gè)“（美國(guó)）兩黨都討厭的人”。與此相反，布達(dá)諾夫在華盛頓的風(fēng)評(píng)很好�！度A盛頓郵報(bào)》援引一位特朗普政府官員的話說(shuō)：“當(dāng)你真正和他（布達(dá)諾夫）探討戰(zhàn)爭(zhēng)將如何結(jié)束時(shí)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)他可能是最務(wù)實(shí)、最冷靜的人之一。”
有分析認(rèn)為，布達(dá)諾夫主導(dǎo)烏克蘭方面的談判進(jìn)程有兩大優(yōu)勢(shì)。一方面，布達(dá)諾夫?qū)?zhàn)局變化有清醒的認(rèn)知。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，是他首先向西方情報(bào)同行指出俄羅斯方面在戰(zhàn)場(chǎng)技術(shù)、情報(bào)及反情報(bào)工作中的種種改進(jìn)，稱(chēng)“俄軍的學(xué)習(xí)速度比戰(zhàn)爭(zhēng)初期快得多”。他還首先披露朝鮮士兵在庫(kù)爾斯克戰(zhàn)場(chǎng)上掌握了反制烏克蘭無(wú)人機(jī)的戰(zhàn)術(shù)。
這不只是爭(zhēng)取軍事援助的話術(shù)。2025年3月，一名澳軍高級(jí)將領(lǐng)詢(xún)問(wèn)布達(dá)諾夫有沒(méi)有“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)”可以傳授，布達(dá)諾夫回答：“如果你認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)有可能發(fā)生，你就必須盡一切可能和不可能的事情來(lái)阻止戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生�！边@種深知戰(zhàn)爭(zhēng)之難的態(tài)度，讓他在談?wù)摵团c戰(zhàn)時(shí)，顯得比并無(wú)真正一線經(jīng)驗(yàn)的葉爾馬克、前國(guó)防部長(zhǎng)烏梅羅夫等談判負(fù)責(zé)人更加坦誠(chéng)和可信。
另一方面，布達(dá)諾夫是唯一一位在危機(jī)升級(jí)后一直和俄羅斯保持工作層級(jí)聯(lián)絡(luò)的烏克蘭高級(jí)官員，雖然他同時(shí)也是被俄羅斯法院缺席逮捕的“恐怖分子”。2022年3月，烏克蘭軍事情報(bào)部門(mén)首先和俄羅斯軍事情報(bào)總局建立了一條秘密聯(lián)絡(luò)渠道，直接負(fù)責(zé)人就是布達(dá)諾夫的副手德米特羅·烏索夫。
俄烏早期接觸于2022年4月中斷，但布達(dá)諾夫領(lǐng)導(dǎo)的這條渠道，因?yàn)樨?fù)責(zé)協(xié)調(diào)戰(zhàn)俘和陣亡人員遺體的交換，始終有效存在，并在2025年的和平進(jìn)程中被進(jìn)一步制度化。2026年1月29日，通過(guò)該渠道，烏克蘭方面又迎回1000具遺體。俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)前總干事安德烈·科爾圖諾夫指出，目前，這是雙方最穩(wěn)定、有效的一條溝通渠道，且隨時(shí)可以升級(jí)為更多事項(xiàng)的討論。
據(jù)美烏官員透露，當(dāng)前美俄烏三方會(huì)談，主要聚焦于兩個(gè)核心問(wèn)題，一是到底如何解決烏克蘭仍然控制的部分頓巴斯領(lǐng)土，二是能否在2026年2月24日俄烏危機(jī)全面升級(jí)四周年之前實(shí)現(xiàn)“能源基礎(chǔ)設(shè)施�；稹�。后者是各方都希望實(shí)現(xiàn)的政治目標(biāo)，但對(duì)于前者，俄方依然堅(jiān)持領(lǐng)土交換、俄方完整獲得頓巴斯領(lǐng)土，美烏則提出“非軍事區(qū)”“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”等多重方案。
對(duì)這個(gè)問(wèn)題，布達(dá)諾夫本人的立場(chǎng)比葉爾馬克更為靈活。2025年10月，在接受一家意大利媒體采訪時(shí)，他曾坦言：“對(duì)我來(lái)說(shuō)，失去哪怕一平方毫米的土地都是糟糕的結(jié)果；但如果從另一個(gè)角度看，避免成千上萬(wàn)人喪生當(dāng)然是件好事�！�
然而，當(dāng)布達(dá)諾夫要親自負(fù)責(zé)談判，他要承擔(dān)的責(zé)任就不同了。美烏媒體均指出，選擇正身負(fù)民望的布達(dá)諾夫出任總統(tǒng)辦公室主任并負(fù)責(zé)談判，澤連斯基的目的包括：如果烏克蘭別無(wú)選擇，布達(dá)諾夫必須負(fù)責(zé)向憤怒的烏克蘭民眾“推銷(xiāo)”這項(xiàng)協(xié)議。
有烏克蘭官員表示，考慮到這項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)性，他無(wú)法理解布達(dá)諾夫?yàn)楹尾痪芙^這份苦差�；蛟S，布達(dá)諾夫認(rèn)為自己有能力或有責(zé)任承擔(dān)起烏克蘭的未來(lái)。澤連斯基團(tuán)隊(duì)內(nèi)部人士對(duì)《烏克蘭真理報(bào)》說(shuō)，過(guò)去一年多，布達(dá)諾夫多次向總統(tǒng)指控葉爾馬克沒(méi)有能力主持談判大局，“現(xiàn)在，布達(dá)諾夫?qū)⒂袡C(jī)會(huì)親自展現(xiàn)他在這一領(lǐng)域的實(shí)力”。
發(fā)于2026.2.9總第1224期《中國(guó)新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題：一個(gè)更務(wù)實(shí)、冷靜的談判代表
記者：曹然
編輯：徐方請(qǐng)
